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法案基于原材料经济主要性和供应风险度确定其能否为环节原材料，经济主要性和供应风险的计较由六项目标丈量得出，别离是原材料的经济主要性（EI）、原材料经济主要性替代指数（SIEI）、原材料供应风险（SR）、原材料进口依赖度（IR）、原材料的赫芬达尔-赫希曼指数（HHIWGI）取原材料供应风险替代指数（SISR）。经确定后的34种环节原材料清单如表1所示。
法案指出，应优先针对那些含有高比例环节原材料的废料流进行收受接管，例如：废旧电池（锂、钴、镍）、电子烧毁物（稀土、钽、金、银）、报废车辆和风力发电设备（永磁体中的钕、镨、镝等）。出格是对于永磁体（Permanent Magnets），因为大大都永磁体含相关键原材料，如钕、镨、镝和铽、硼、钐、镍或钴，律例要求：出产商必需标明其产物中永磁体的存正在、化学成分和；鞭策成立永磁体收受接管尺度，并逐渐设定最低再生材料含量要求。这一点极具计谋意义，由于永磁体被普遍使用于各类产物中，此中风力涡轮机和电动汽车是最主要且增加最快的范畴，但其他产物如磁共振成像设备、工业机械人、轻型交通东西、冷却发电机、热泵、电动机、工业电动泵、从动洗衣机、滚筒烘干机、微波炉、吸尘器和洗碗机等也含有大量可收受接管的永磁体。当永磁体包含正在其他产物中时，也应包罗正在内。
欧盟委员会将鞭策数据平台和消息共享机制扶植，扶植原材料供应链通明化平台，包罗地质消息取资本潜力求、企业供应链风险系统、国度资本政策数据库。国和企业需按期上传数据（特别涉及计谋原材料的进口来历、收受接管量、供应风险等），以供欧盟进行同一监测取预警，按照法案要求，2026年欧盟层面数据平台上线，将初次评估供应链韧性。
正在这场资本再均衡的海潮中，再生材料敏捷跃升为主要力量。再生材料不只能缓解初级资本开采的压力，还能通过轮回操纵，斥地出一条敌对、经济高效且风险更低的供应径。再生材料，正成为国度自从资本系统的焦点支柱。
欧盟层面设立或指定“环节原材料委员会”，由欧盟委员会从导，列国派代表参取。委员会担任协调政策施行、监视计谋方针落实、指点国步履、评估量谋项目。每个国度需设立一个“国度从管机构”做为法案正在该国的实施从责部分。法案要求2025年内列国需设立从管机构并提交国度计谋草案。
赫芬达尔赫希曼指数（Herfindahl-Hirschman Index，简称HHI）是一种用来权衡市场集中度的目标，凡是用于经济学、合作政策以及反垄断法中。它反映了一个市场上各个公司相对于市场总规模的份额分布环境，用于评估市场的合作或垄断程度。
欧盟委员会冯德莱恩正在其2022年国情咨文中颁布发表了《环节原材料法案》，呼吁通过实现环节原材料的多元化并确保其国内可持续供应，处理欧盟对进口环节原材料的依赖。欧盟正在其《环节原材料法案》序言中坦言：“获取原材料对于欧盟经济和内部市场的运做至关主要”，而因为高度依赖外部供应，“供应中缀的风险正正在添加”。例如世界上用于电池的钴63%于刚果国开采；欧盟所需的镁97%来历于中国；100%用于永磁体的稀土元素正在中国提炼；欧盟所需的硼酸盐98%来历于土耳其。
欧盟环节原材料法案虽由欧盟委员会同一制定，但其实正影响力将跟着国层面政策和监督工具的逐渐明白而。这意味着，从原材料的采掘、加工、收受接管，到成品出口的整个链条，都将被置于愈加严酷的监管之下。出格是对于依赖出口欧盟市场的中国企业而言，该法案可能构成本色性的“绿色非关税壁垒”。将来，涉及计谋原材料的产物正在出口欧盟时，需满脚再生含量最低比例、逃溯消息完整性、供应链影响等方面的新要求。因而，中国企业和相关部分应尽快成立应对机制，沉点包罗：成立笼盖收受接管、加工、供应等环节的可逃溯系统；鞭策取欧盟审查机制互认的认证法式；系统评估哪些出口产物将面对高风险，并开展前置合规预备。只要前瞻性取响应，才能无效降低由政策变化激发的出口中缀或成本上升风险。
再生材料不只是资本轮回操纵的主要支持，更正正在成为确保计谋自从、沉塑供应链韧性的主要抓手。这一趋向将深刻沉构国际商业手艺门槛取企业合规径。对于中国而言，应立脚当前，系统回应欧盟新规带来的出口合规挑和，同时依托数据根本和财产集聚劣势，正在再生材料逃溯、尺度共建和平台对接等环节范畴确立比力劣势，实正把握全球资本管理系统沉塑的自动权，鞭策我国再生材料财产正在国际绿色供应链中实现从量的参取到质的跃升，为“双轮回”计谋和财产高质量成长供给支持。
《环节原材料法案》确定了两份原材料清单（34种环节原材料和17种计谋原材料），此中环节原材料清单包罗所有计谋原材料以及对整个欧盟经济具有高度主要性的其他原材料，即计谋原材料是环节原材料的子集。
欧盟将通过每两年一次的周期评估落实强制性方针取监管，查抄能否实现了2030年方针；若未达标，欧盟将整改通知，以至国采纳“改正办法”；将来有可能进一步设置配额、激励或赏罚办法（例如环保或采购尺度调整）来督促施行。2028年前，欧盟将初步验收环节项目进展，评估国方针推进环境。
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欧盟委员会自2011年以来一曲正在评估原材料的环节性。此后，委员会每三年发布一次欧盟环节原材料清单的更新。2023年，委员会对87种材料的供应风险及其对欧盟经济的主要性进行了阐发。现有《环节原材料法案》共包罗9章49条和5个附件，9章别离为：总则、欧盟计谋和环节原材料、强化欧盟原材料价值链、风险取减轻、可持续性、管理、授权取委员会法式、最终条目。5个附件别离为：计谋性原材料、环节原材料、计谋项目认定尺度的评估、认证系统的尺度、脚印。
再生材料之所以正在欧盟《环节原材料法案》中获得如斯高位放置，具有多沉缘由。起首，再生材料使用能够保障国度供应平安性。收受接管系统属于内部可控系统，不受海外矿业地缘冲突、出口等影响，能够显著降低供应中缀风险。其次，再生材料使用满脚可持续性。取新开采比拟，再生材料大幅削减能耗和碳排放，合适《欧洲绿色和谈》的碳中和方针。第三，再生材料使用能够成立经济韧性。成立当地化再生材料财产链，可创制新就业、推进手艺立异，削减对全球价钱波动的性。最初，再生材料使用法则制定权的归属影响资本抢夺中的国际话语权。通过成立高尺度的再生材料认证系统取脚印法则，欧盟能够正在全球资本管理中确立法则制定者地位。法案指出“通过加强收受接管能力并提高资本效率，联盟可正在国际合作中确立有益地位。”因而，鞭策再生材料成长，不只是一个经济选择、选择，更是欧盟正在新一轮全球合作中的必然步履。
《环节原材料法案》明白了三大支柱目。。一是加强本身供应能力。正在开采、加工和收受接管各个环节设定具体产能基准（如2030年前，至多10%的计谋材料正在欧盟本土开采，40%正在当地加工）。二是提高轮回性取再生操纵。到2030年，计谋原材料至多25%的消费量来自收受接管。三是实现供应多元化。避免对单一国度的依赖，任何单一第三国供应比例不得跨越65%。
2024年4月，欧盟正式发布《环节原材料法案》（Regulation (EU) 2024/1252），成立起确保计谋环节原材料平安取可持续供应的框架。这部律例第一次以系统和高位的体例，将轮回操纵取再生材料纳入产计谋的地方，提出到2030年要实现“至多25%的计谋原材料消费量通过收受接管成得”的方针。再生材料的地位，不再是对初级开采的简单弥补，而是将来国度供应平安取绿色转型不成替代的基石。
正在全球资本抢夺日益激烈的今天，原材料的获取已不再是纯真的经济行为，而成为取地缘合作的环节。跟着绿色转型、数字、国防和高端制制对罕见资本需求的迸发式增加，环节原材料的主要性敏捷上升。资本供应的懦弱性，正在新冠疫情、俄乌冲突等一系列地缘冲突中被放大，使得自从、可控。
法案设定了到2030年针对全体计谋原材料（Strategic Raw Materials， SRMs）设定最低收受接管方针（至多25%的计谋原材料消费量通过收受接管成得）的，而非对每种材料零丁最低再生材料利用比例。但对于某些环节材料，如锂、镍和钴，欧盟正在电池法案中设定了具体的收受接管操纵要求：自2031年起，所有入盟电池必需含有特定再生材料（RMs）的最低比例要求（即再生材料占例如针，RC），其来历可包罗电池制制废料或消费后烧毁物（不限于电池）。具体而言，锂（Li）、镍（Ni）的RC方针正在2031年别离为6%和16%，至2036年别离提拔至12%和26%；钴（Co）的RC方针正在2031年为16%，2036年升至26%。铅金属的RC方针则维持正在2031年和2036年均为85%。这些比例将做为产物设想、制制、投放市场的合规门槛，并无望纳入绿色公共采购尺度及计谋项目支撑前提之中。企业若无法满脚最低收受接管含量要求，将来可能面对市场准入或得到政策激励。此外，最低再生含量目标还将取欧盟层面扶植的原材料消息平台相连系，企业需按期上传收受接管操纵数据，以接管评估和核查。这一做法不只强化了监管可施行性，也将推进国正在收受接管系统扶植、手艺投资和数据逃溯方面的投入。为了确保收受接管材料的质量和可持续性，法案要求成立可相信的认证系统，对收受接管材料进行第三方认证。开辟脚印测算系统，要求环节原材料（包罗再生材料）标明影响品级，为欧盟实现2030年“25%收受接管方针”供给了轨制保障。
法案基于原材料对绿色和数字化转型以及国防和航空航天使用的相关性来确定其计谋主要性：（a）以原材料做为投入的计谋手艺的数量；（b）制制相关计谋手艺所需的原材料数量；（c）相关计谋手艺的全球预期需求。经确定后的17种计谋原材料清单如表2所示。
环节原材料（Critical Raw Materials，CRM）泛指那些对经济平安、计谋财产极为主要，但供应风险极高的资本。环节原材料的现有供应模式使得供应高度集中，正在新冠疫情以及地缘风险叠加之下，全球次要经济体对原材料平安高度。
正在再生材料操纵、数字逃溯系统扶植、供应链绩效办理等方面，中国具备必然的财产实践根本。但正在欧盟从导的绿色轨制沉构中，若是不克不及有针对性地介入环节范畴，中国的财产话语权将遭到。当前，欧盟法案正在“若何界定高价值再生材料”“数据上传尺度取频次”“收受接管方针评估方式”“碳脚印计较体例”等方面仍存正在手艺细节空白，为中国供给了积极参取的窗口期。中国和行业协会激励科研机构、平台型企业、有出口能力的龙头企业，环绕再生材料逃溯、生命周期评价、数字标签架构、数据互通机制等沉点标的目的，参取欧盟公开收罗看法、尺度共建、平台试点等合做项目，逐渐正在具体法则制定中占领“轨制手艺贡献者”脚色，从而提拔我国正在全球环节原材料可持续管理系统中的轨制影响力和财产自动性。
本文环绕欧盟《环节原材料法案》，深切阐发再生材料正在欧盟成长计谋中的主要地位，厘清《环节原材料法案》若何成立系统的再生材料操纵径，切磋再生材料使用正在多沉维度中的主要价值。
《欧盟环节原材料法案》把“再生材料的开辟取操纵”提拔到了主要，将轮回操纵视为供应链韧性的主要支柱。欧盟认识到：“估计将来几十年内，欧盟计谋原材料消费中越来越多的部门能够通过二次原材料来满脚。”？。
